Призвать к совести

На фото: Любовь ХАЩЕВА, уполномоченный по правам человека в Амурской области

Ольга Петайчук

Сказать, что сегодня в нашей стране права человека защитить невозможно, наверное, будет неправдой. Бывает, что сделать это очень непросто, требуется много времени, упорства. И конечно, знаний. Но зачастую без помощи профессионалов самостоятельно отправляться в море юридических хитросплетений чревато. Будем справедливы — довольно часто именно с помощью государственных служб справедливость все же торжествует. При этом немало и примеров, когда чиновники тех же служб равнодушно относятся к своим обязанностям. И все же совесть есть у большинства, просто достучаться до нее сложно. Когда это пытается сделать простой человек, не обремененный правовыми навыками, то результат редко бывает положительным. В этом случае участие уполномоченного по правам человека, возможно, лучший выход — и юридическую консультацию вместе с моральной поддержкой получишь, и разрешение проблемы, если это, конечно, возможно в рамках действующего законодательства.

— Любовь Сергеевна, хотелось бы донести до наших читателей информацию о том, с какими вопросами к Вам обращаются граждане. В частности, обратить внимание не на статистические данные, а на типичные случаи нарушения прав, для помощи в восстановлении которых к Вам обращаются амурчане. Но кроме этого, возможно, имеют место, наоборот, нетривиальные ситуации, разрешение которых позволит по аналогии найти решение похожих проблем.

— Можно много говорить о различных аспектах обращений граждан и как они решаются, но хотелось бы выделить основные направления, которые больше всего беспокоят людей. На первое место выходят вопросы жилищно-коммунального хозяйства, они составляют 18% от общего числа обращений. Причем, можно выделить в этом плане деятельность органов местного самоуправления по выполнению своих полномочий в сфере ЖКХ, переселение из ветхого и аварийного жилья, оплата потребленных услуг по общедомовым приборам учета. По-прежнему актуальным остается применение норм гражданского, процессуального, исполнительного законодательства. Люди все чаще обращаются в суд и, естественно, возникает вопрос: как составить исковое заявление, куда обратиться, кто будет сторонами по делу и т.д. Кроме этого, когда выносится судебное постановление, есть выигравшая сторона, есть проигравшая. Поэтому возникают вопросы обжалования, справедливости судебного решения – 13% обращений приходится на эту сферу. Остается высоким количество обращений по трудовому законодательству: 9-10%. Это и невыплата заработной платы, и оформление трудовых договоров. Поступает также много заявлений по проблемам медицинского обеспечения.

Интересными, на наш взгляд, в процессуальном плане можно назвать дела лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Здесь даже важна не столько постановка на учет, выделение жилья, сколько работа органов местного самоуправления по упорядочиванию этого процесса. Не так давно человек в 26 лет, т.е. ему уже больше 23-х лет (возраст, до которого идёт приём заявлений на учет для получения жилья), в суде доказал, что не по своей вине он не был поставлен на учет. Благодаря судебному решению его и на учет поставили, и обязали органы местного самоуправления предоставить жилое помещение. Действительно у данного заявителя была сложная ситуация – за парнем первоначально закрепили жилье, которое не должны были закреплять – жилье его опекуна, что является нарушением законодательства. Опекун умер, у него остались наследники – родные дети. Они вступили в наследство, и молодой человек оказался не у дел – он не член семьи, не является наследником. И здесь, на наш взгляд, очень интересное решение вынес Свободненский городской суд. Судья определил, что отсутствие факта постановки истца на учет, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий названной категории лиц, не может являться основанием лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент разрешения спора. Замечательное решение, и я полагаю, что в будущем мы будем использовать его в своей практике в качестве прецедента.

Что касается трудовых споров – прежде всего нужно сказать, что здесь очень многое зависит от самих граждан. Когда они заключают договор, не всегда смотрят, какой это договор: договор оказания услуг (т.е. гражданско-правовой) либо трудовой. Не секрет, что есть так называемые «серые» зарплаты. Когда человек попадает в сложную ситуацию, например заболел, то ему больничный, естественно, не выплачивается из этой самой «серой» зарплаты. А подчас он работает, и вовсе не заключив договор. Потом работодатель его увольняет, а заработную плату не выплачивает. Когда же человек обращается с жалобой, ему говорят: «Извините, вы у нас не работали. Мы вас впервые видим!». Подобная ситуация была с одним заявителем. Пришлось факт его работы, в том числе сверхурочную, ночные и праздничные дежурства доказывать в судебном порядке, привлекать свидетелей. В результате задолженность по зарплате выплачена, в т.ч. и компенсация морального ущерба, и судебные расходы. Но это был довольно длительный процесс. Поэтому, чтобы не допускать подобных ситуаций, нужно правильно заключать трудовые договоры.

Хотелось бы сказать, что не надо отчаиваться, если даже заработная плата не выплачивается длительное время. Недавний пример: пострадавший проживает в нашей области, но работал в Хабаровском крае. Ему не выплатили зарплату более чем за год в сумме 259 тыс. руб. Он пытался в судебном порядке решить вопрос – не получилось. Человек уже во всем разуверился, поэтому к нам пришла за помощью его теща. Мы обратились в прокуратуру Хабаровского края, которая провела дополнительную проверку и установила нарушение трудового законодательства. Мало того, прокурором района самим было подано заявление в мировой суд в интересах пострадавшего о выдаче судебного приказа о взыскании в его пользу начисленной заработной платы, а также денежной компенсации 16 тыс. руб.

Довольно сложными являются вопросы по получению гражданства иностранными гражданами, в том числе бывшими соотечественниками, которые приехали к нам на постоянное место жительства. На первое место в этих случаях я бы поставила внимательное отношение к людям со стороны миграционных служб.

— Внимательное или невнимательное? — С их стороны – невнимательное отношение, формальное. Подчас проблему можно было решить, минуя многочисленные перипетии и судебные разбирательства. К нам обратилась гражданка Украины с просьбой оказать помощь. Ей отказали в оформлении документов на том основании, что в свидетельстве о рождении, оформленном на русском языке (также в дипломе и во всех остальных документах), было написано «Наталья», а в украинском паспорте на украинс ком языке – «Наталiя». Вместо мягкого знака – английская «i». Хотя уже было и заключение бюро переводов, что эти имена равнозначны, сотрудники УФМС сказали: «Решайте вопрос самостоятельно». Это означает вернуться в Луганскую область и заменить новый паспорт? Мы уже готовили документы в суд, но миграционная служба все же сочла возможным разрешить сложившуюся ситуацию положительно. Но нервы человеку здорово попортили. Что это, если не факт невнимательного отношения?

— Получается, что в результате обошлись без суда и замены паспорта. — Показательна ещё одна ситуация. Она – гражданка КНР, он — гражданин Российской Федерации. Оба длительное время работали в Амурской области, здесь и получили пенсию. Проживали в квартире по договору социального найма. Китаянка русским языком в отличие от мужа владела плохо. Муж умирает, она, не зная нашего законодательства, никуда не обращалась, и ей, соответственно, не продлили регистрацию в данном жилом помещении, из-за чего женщина лишилась социальных выплат и перестала получать пенсию. Мы испробовали разные пути разрешения данной проблемы, в результате после обращения в органы местного самоуправления была продлена временная регистрация и возобновлена выплата пенсии, которую она не получала длительное время. Тут тоже имеет место невнимательное отношение к людям: человека, ничего ему не разъяснив, быстренько сняли с регистрации, не подумав, а что он будет делать потом.

— Если говорить о ситуациях, когда человеку по закону жилье полагается (живет он в ветхом или аварийном жилье), но у муниципалитета действительно нет жилья как такового – в натуре. Можно ли требовать денежную компенсацию? — У нас были подобные примеры, когда суд принимал решение о выдаче денежного эквивалента. Можно пойти и по такому пути, но он будет состоять из 2-х этапов. Сначала суд должен признать факт, что органы местного самоуправления не выполняют своих обязанностей, и обязует их выделить жилье. Если органы местного самоуправления не выполняют это, то следующий этап – изменение в судебном порядке способа исполнения судебного решения.

Хотелось бы привести пример из практики пенсионного обеспечения. Иногда вопросы правильности начисления трудовых пенсий также приходится доказывать в судебном порядке. К нам обратился гражданин, который указал, что размер его трудовой пенсии не соответствует трудовому стажу – не были учтены страховые взносы более чем за 8 лет. Он обжаловал действия Пенсионного фонда в Благовещенский городской суд. Суд отказал в удовлетворении иска, согласившись с аргументами Управления Пенсионного фонда, который объяснил, что за этот период в Пенсионный фонд работодатель не отчислял страховых взносов. Мы помогли заявителю подготовить апелляционную жалобу, наш представитель присутствовал на судебном заседании. И судебная коллегия пришла к выводу: на истца, как застрахованного лица по обязательному пенсионному страхованию, не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей по уплате страховых сумм в Пенсионный фонд.

— Интересно… — Да, это тоже интересный прецедент. Страховые взносы не уплачивались не по вине заявителя, а по вине работодателя. Суд обязал провести перерасчет страховой части трудовой пенсии за 3 последних года, учитывая срок исковой давности.

— Любовь Сергеевна, и какой бы Вы сделали вывод? Уполномоченный по правам человека – структура, нужная нашим гражданам? — Такие вопросы действительно задаются: дескать, что вы можете, чем помогли людям? Если попробовать вывести экономическую составляющую (не всегда это получается), то с нашей помощью более 20 человек получили квартиры или улучшили свои жилищные условия по решению суда. Если человек получил невыплаченную заработную плату, компенсацию за моральный ущерб – это тоже много для него значит, причём как в материальном, так и в моральном плане. Если человек становится гражданином России спустя 10 лет, пройдя много-много различных перипетий и, наконец, со слезами на глазах приносит паспорт гражданина РФ – это уже нельзя измерить в денежном эквиваленте, но что для него это значит, думаю, объяснять не надо. Многое лежит не в экономической, а моральной плоскости. Поэтому я полагаю, что такая служба, конечно, нужна людям. Даже в плане элементарной правовой консультации: как и к кому обратиться, что сделать в той или иной ситуации.

— И что важно, по некоторым случаям проблему можно разрешить, не доводя дело до суда. Стоит только руководителю объяснить. Похоже, что иногда нужно просто призвать чиновника к совести… И никакая служба, кстати, не наделена такими полномочиями – призывать к совести. Ни прокуратура к совести не призывает, ни суд. — Иногда, да, достаточно обратиться и предложить: давайте попробуем все-таки этот вопрос решить. Ведь помимо норм закона существуют элементарные человеческие отношения.

#Уполномоченныйпоправамчеловека #ХащеваЛюбовь #9842015г